Indépendants complémentaires : transformer l’essai

Avec près de 330.000 indépendants à titre complémentaire, le statut s’est imposé comme une réalité majeure… sans pour autant offrir des droits sociaux à la hauteur des cotisations versées. L’accord de gouvernement Arizona de 2025 a pris un engagement clair : mieux valoriser ces parcours en renforçant le lien entre cotisations et droits. Une première avancée concrète a vu le jour le 24 avril 2026 avec l’extension de la PLCI. Mais à ce stade, UCM constate que la réforme reste largement incomplète et appelle à donner un cap pour la suite. A la ministre Simonet (MR) et aux organisations d’indépendants (dont UCM) de transformer l’essai !

Beaucoup d’indépendants à titre complémentaire ne payent pas de cotisation sociale, mais la majorité bien ! Et ceux qui cotisent le font presque tous pour quasiment ne rien recevoir en retour. Certains disent « c’est pour la solidarité ».

C’est inéquitable dans bien de cas, et cela peut in fine conduire à des situations socialement inacceptables.

C’est particulièrement le cas pour ceux qui cumulent un mi-temps salarié avec une activité indépendante à titre complémentaire : le risque est très grand de ne bénéficier que d’une demi-couverture de salarié (et rien du tout dans le régime des indépendants) quand arrive une situation de maternité, d’incapacité de travail, ou simplement l’arrivée à la pension.

Un constat au sujet de 330.000 citoyens

Avec donc près de 330.000 indépendants à titre complémentaire en Belgique, ce statut n’a plus rien de marginal. Il est devenu une porte d’entrée vers l’entrepreneuriat, un levier de diversification des revenus, parfois une réponse à des parcours professionnels fragmentés.

Mais jusqu’ici, un déséquilibre persiste. Dans de nombreuses situations, ces indépendants cotisent pour 20,5 % de leurs revenus, sans générer de droits propres significatifs. Seuls ceux dont les revenus nets imposables sont supérieurs à un montant de l’ordre de 18.000 euros par an, voient leur carrière enregistrée qui va vraiment leur ouvrir certains droits, mais c’est une petite minorité.

Une ambition politique pertinente

L’accord Arizona a clairement identifié cet enjeu.

« Le gouvernement procédera à une réforme du statut des indépendants à titre complémentaire, en concertation avec les partenaires sociaux, afin de mieux valoriser ce statut et de lutter contre les abus.« , Accord de gouvernement fédéral, janvier 2025.

Son objectif : mieux valoriser le statut des indépendants complémentaires et renforcer le lien entre cotisations et droits. C’est une évolution nécessaire, en phase avec la transformation du travail (carrières mixtes et complexes). En phase avec les principes d’équité qui sont d’application dans la Sécurité sociale en Belgique.

Un premier pas concret en 2026 en pension complémentaire

La mise en œuvre a débuté. Le 24 avril 2026, le Conseil des ministres a validé une première réforme portée par la ministre Éléonore Simonet :

• extension de la PLCI aux indépendants complémentaires
• accès à partir de 1.922 € de revenus annuels
• relèvement du plafond de cotisation à 8,5 %

Cette mesure est importante :
👉 Elle permet de traduire une activité complémentaire en droits de pension complémentaire. Attention, cela ne donne encore aucun droit généralisé en matière de pension légale.
👉 Elle concrétise la première étape de l’accord de gouvernement.

Le signal est positif. La dynamique est enclenchée.

Pour autant, le cœur du sujet reste ouvert. Aujourd’hui encore, une large part des indépendants complémentaires (ceux qui cotisent mais sous la barre des 900 euros par trimestre) ne génèrent pas de droits dans les secteurs significatifs comme l’incapacité de travail, la maternité, le droit passerelle ni la pension légale.

Généralisation de la couverture : donner un cap pour la suite

La prochaine étape ne nécessite pas une rupture, mais une clarification.

Le gouvernement a posé un premier (petit) jalon concret en 2026 en matière de pension complémentaire. C’est un signal important et constructif. La suite est désormais connue : approfondir cette logique pour qu’elle concerne l’ensemble des indépendants à titre complémentaire.

Avec la ministre des Indépendants, Eléonore Simonet (MR), UCM et l’ensemble des organisations d’indépendants doivent se mettre autour de table (au Comité général de gestion) et déterminer la façon :

• Dont chaque euro de cotisation payé par un indépendant complémentaire ouvrira effectivement des droits sociaux complets ou partiels, en particulier en matière de pension, afin de corriger une situation aujourd’hui jugée inéquitable.

• Dont on peut tenir compte des revenus souvent modestes de ce public, avec des mécanismes accessibles, proportionnés et simples sur le plan administratif.

• Dont on peut faire en sorte que le modèle soit soutenable et opérationnel rapidement (dès cette législature), capable d’adapter la sécurité sociale aux carrières mixtes en pleine expansion.

Aujourd’hui, nous prenons le dossier à bras le corps. C’est une des priorités en matière de sécurité sociale pour les deux années utiles de cette législature. UCM s’y engage !